Специальные положения для некоторых государств

Часть XXI Конституции Индии состоит из статей о « временных, переходных и специальных положениях ». Помимо статьи 370, статьи 371, 371A, 371B, 371C, 371D, 371E, 371F, 371G, 371H и 371J определяют специальные положения, данные некоторым штатам Индийского Союза. Однако в 2019 году правительство Союза аннулировало особый статус, предоставленный Джамму и Кашмиру Конституцией Индии. Но специальные положения (статьи 371) , предоставленные 11 штатам, продолжают существовать как часть Конституции. Все эти положения учитывают особые обстоятельства отдельных государств и упоминают все гарантии в отношении этих обстоятельств. Недавние события показывают, что такие штаты, как Андхра-Прадеш, Бихар, Гоа, Одиша и Раджастан , требуют от правительства статуса особой категории.

Историческая справка

Пятая Финансовая комиссия предоставила некоторым неблагополучным штатам преференциальный режим, такой как централизованная помощь, налоговые льготы, развитие образовательных учреждений, специальные советы по развитию и т. Д. Доктор Гэдгил Мукерджи был тогда заместителем председателя Комиссии по планированию. В начале только три состояния; Ассам, Нагаленд, Джамму и Кашмир получили особый статус, но позже, с 1974 по 1979 год; Химачал-Прадеш, Манипур, Мегхалая, Сикким и Трипура также были добавлены в статус особой категории. Аруначал-Прадеш и Мизорам были добавлены в 1990 году, а Уттаракханд - в 2001 году. С принятием рекомендаций 14-й Финансовой комиссии в 2015 году концепция статуса особой категории была фактически упразднена.

Разница между статьей 370 и статьей 371:

Статья 370 предоставила особые полномочия и статус штату Джамму и Кашмир. Он уполномочил Джамму и Кашмир сформировать свою собственную Конституцию, отличную от Конституции Индии. Жители государства имели двойное гражданство и собственный национальный флаг. RTI, RTE, CAG и большинство индийских законов там не применялись. Статья 370 была отменена в 2019 году, тогда как статья 371 все еще продолжает существовать в Конституции Индии.

Ориентиры для статуса особой категории:

В прошлом статус особой категории предоставлялся Национальным советом по развитию, в состав которого входили премьер-министр, союзные министры, главные министры и члены Комиссии по планированию. Критерии особого статуса следующие:

1. Холмистая и труднопроходимая местность.
2. Низкая плотность населения.
3. Наличие значительного племенного населения.
4. Стратегическое расположение вдоль международных границ.
5. Экономическая и инфраструктурная отсталость.
6. Нежизнеспособный характер государственных финансов.

Важность статуса специальной категории:

Обычная центральная помощь отдает предпочтение штатам особой категории (в настоящее время 11 штатов ), которые получают 30% от общей суммы помощи, а остальные 70% распределяются между остальными штатами. Характер помощи также отличается для статуса особой категории. Обычная центральная помощь (NCA) делится на 90% грантов и 10% ссуд для этих штатов, тогда как это 30% грантов и 70% ссуд для штатов, которые не относятся к специальной категории.
В 2011–2012 годах в общей сложности 57% переводов на сумму рупий. Было сделано 2,5 лакха крор, что было крупнейшим переводом из Центра в штаты.

Некоторые из основных преимуществ статуса особой категории:

• 90% государственных расходов по всем программам, спонсируемым Центром, и внешняя помощь покрываются центральным правительством, а остальные 10% предоставляются в виде займа государству под 0% годовых.
• Для центральных фондов преференциальный режим предоставляется штатам.
• Для привлечения промышленности штатам предоставляется льгота по акцизному сбору.
• Общий бюджет Центра, составляющий около 30%, направляется государствам особой категории.
• Государства также могут воспользоваться преимуществами схем облегчения бремени задолженности и замены долга.
• Эти штаты освобождены от подоходного налога, корпоративного налога и т.д.
• Неизрасходованные деньги переносятся на следующий финансовый год.

Специальные положения для государств:

1. Особые положения для Махараштры и Гуджарата. В соответствии со статьей 371 губернатор несет особую ответственность за формирование отдельных советов по развитию для «Видарбхи, Маратвады и остальной части Махараштры», «Саураштры, Катча и остальной части Гуджарата». Также предусмотрено, что отчет о работе этих советов должен ежегодно представляться Законодательному собранию штата. Должно быть равное распределение средств на развитие расходов по вышеуказанным направлениям. Кроме того, при правительстве штата должны быть обеспечены равные и адекватные условия для технического образования и профессиональной подготовки, а также адекватные возможности для трудоустройства.

2. Специальные положения для Нагаленда. Эти положения включены в статью 371A 13-й поправки к Закону 1962 года . В соответствии с этими положениями, без согласия Законодательного собрания штата, Парламенту не разрешается принимать законы по вопросам, связанным с религией нага или социальными обычаями, законом нага, гражданским и уголовным правосудием, включая решения, принятые в соответствии с с обычным правом нагов, владением и передачей земли и ее ресурсов. Это положение было включено в Соглашение из 16 пунктов между Центром и Народной конвенцией нага в 1960 году, что привело к созданию Нагаленда в 1963 году.

3. Специальное положение для Ассама . В соответствии со статьей 371B 22-й поправки к Закону 1969 года президент уполномочен определять состав и функции комитета Ассамблеи, который будет состоять из членов, избранных от племенных территорий штата.

4. Особые положения для Манипура. В соответствии с положениями, содержащимися в статье 371C Закона о 27-й поправке 1971 г., президент наделяется полномочиями путем создания комитета Ассамблеи, состоящего из избранных членов от горных районов. На губернатора возложена особая ответственность за обеспечение его надлежащего функционирования.

5. Специальные положения для штатов Андхра-Прадеш и Телангана . Эти положения включены в статью 371D 32-й поправки к Закону 1973 года . В соответствии с этими положениями Президент уполномочен обеспечивать равные возможности и льготы в сфере государственной занятости и образования. Он может потребовать от правительства штата организовать любой класс или классы должностей на государственной службе на уровне штата и на местном уровне. Аналогичные полномочия он имеет и при приеме в учебные заведения.
Статья 371E . Университет штата Андхра-Прадеш должен быть создан законом парламента.

6. Особые положения для Сиккима. В соответствии со статьей 371F 36-й поправки к Закону 1975 г. представители Сиккима в Народной палате избираются членами Законодательного собрания Сиккима. В целях защиты прав и интересов различных слоев населения Парламент может установить количество мест в Ассамблее, которые должны быть заполнены кандидатами, принадлежащими только к этим слоям.

7. Специальные положения для мизорама. Эти положения содержатся в статье 371G, которая вступила в силу в соответствии с 53-й поправкой к Закону 1986 года . Согласно этим положениям, без согласия Законодательного собрания штата Парламенту не разрешается принимать законы по вопросам, связанным с религией мизо или социальными обычаями, законом мизо, гражданским и уголовным правосудием, включая решения, принятые в соответствии с с обычным правом мизо, владением и передачей земли и ее ресурсов.

8. Особые положения для штата Аруначал-Прадеш подпадают под действие статьи 371 H 55-й поправки к Закону 1986 года . Согласно этим положениям, губернатор несет особую ответственность за поддержание правопорядка. Он может принять индивидуальные меры после консультации с Советом министров.

9. Специальное положение для Гоа. Статья 371-I 56-й поправки к Закону 1987 г. предусматривает наличие 30 членов в качестве минимального требования для Законодательного собрания Гоа.

10. Особые положения для штата Карнатака. В соответствии со статьей 371J Закона с поправкой 98 от 2012 г. губернатор несет особую ответственность за формирование отдельных советов по развитию для региона Хайдарабад-Карнатака. Также предусмотрено, что отчет о работе этих советов должен ежегодно представляться Законодательному собранию штата. Должно быть равное распределение средств на развитие расходов по вышеуказанным направлениям. Кроме того, для лиц, принадлежащих к району Хайдарабад-Карнатака, предусмотрено резервирование мест в образовательных и профессионально-технических учебных заведениях, а также резервирование должностей в правительстве штата в регионе.

Примечание . Целью специальных положений является защита интересов некоторых отсталых регионов, а также укрепление законности и порядка в Штатах. Он также направлен на защиту и сохранение культурных и экономических интересов племен, проживающих в этих штатах. Однако изначально для штатов не было предусмотрено никаких специальных положений. Эти положения были добавлены последующими поправками, внесенными в связи с реорганизацией штатов или союзных территорий. Статья 371I, касающаяся Гоа, и статья 370E, касающаяся Андхра-Прадеша и Теланганы, не являются такими уж «особыми» и «исключительными» соответственно.